甘肃省榆中县纪委监委聚焦惠农政策落实等重点环节强化监督检查，切实维护群众利益。图为近日，该县纪委监委工作人员前往夏官营镇孙家营村草莓种植基地走访了解有关情况。张玉海 摄
不久前，甘肃省兰州市七里河区纪委监委对各乡镇（街道）惠民惠农补贴发放情况开展监督检查，发现阿干镇某社区居民去世后仍向其发放生活补助金。随后，七里河区纪委监委启动片区协作机制，统筹“室组地”力量，对该问题线索开展核查。最终，违规发放的6201元补助金被追回，相关责任人受到严肃处理。
习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要持续推动全面从严治党向基层延伸。基层是国家治理的“最后一公里”，加强基层监督是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的有力举措。
今年以来，甘肃省各级纪检监察机关聚焦整治群众身边不正之风和腐败问题，紧盯基层监督中的突出问题和薄弱环节，创新改革措施，提升监督质效，确保群众身边的腐败有人查、问题有人管、利益有人护。
压责任聚合力，激活“神经末梢”
基层是党的执政之基、力量之源。甘肃省委树立大抓基层鲜明导向，以上率下，深化“党委政府主责、纪委监委牵头抓总、部门协同推动、市县主抓主战”联动体系，结合甘肃实际，提出10项贯彻落实措施，以高水平监督促进基层高质量治理。
曾经，力量分散、效能不高等问题成为制约基层监督的实践难题。甘肃省纪委监委坚持以制度建设为牵引，构建起纪检监察监督与审计、统计等各类监督贯通协调的制度体系，推动市县纪检监察机关实现力量统筹、措施协同、成果共享，全面凝聚基层监督合力。与此同时，省纪委监委督促相关职能部门把基层监督与业务工作有机结合，自上而下部署推动问题整治、乱象治理、实事办理，自下而上查找普遍性、反复性问题，抓源治本、系统施治。
为破解“熟人社会”监督难等问题，甘肃省纪委监委制定基层纪检监察机关片区协作工作办法，优化统筹基层监督力量，推动全省86个县区建立389个片区，协作开展重要监督检查、案件查办等工作。
“现在协作区‘室组地’力量聚合，大家真正拧成了一股绳。”谈起监督模式的转变，兰州市红古区纪委常委、第一片区协作组组长于延利感触颇深。
不久前，红古区纪委监委运用“片区协作+交叉监督”机制查处了一起因村干部阻碍施工，导致农村公益事业财政奖补项目进展缓慢、损害群众利益的案件。
区纪委监委按照地域相近、优势互补、便于协作原则，在“室组地”联动基础上，将全区7个乡镇（街道）划分为3个协作区，统筹纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委、村居纪检监察联络员等资源力量，打好组合拳。
“强化片区协作，不是简单的力量叠加，而是要统筹好县区、乡镇、街道监督力量，在日常监督、案件查办等工作中一体联动，形成监督联动、案件联审的‘一盘棋’格局。”兰州市纪委监委有关负责同志表示。
紧盯关键环节，严查“蝇贪蚁腐”
“赵某某在担任领导干部期间，以亲属代持名义，实际控制一家农业公司并参与经营活动，并从中获利……”近日，山丹县纪委监委查处了一起公职人员违规从事营利性活动案件。
在起初研判处置这一问题线索时，有同志提出顾虑。赵某某身处关键岗位，社会关系复杂，若按常规程序交由当地乡镇纪委办理，可能受到人情干扰，出现查不深查不透的问题。
综合分析后，山丹县纪委监委决定提级办理。由片区协作的纪检监察室直接初核，调取工商注册、企业财务资料、项目建设资料等关键信息，并通过走访谈话、大数据比对等方式，穿透代持表象，锁定了赵某某实际控制并参与公司经营、获取利润的违纪违法事实。
紧盯重点领域关键环节，省纪委监委把加强基层监督与整治群众身边不正之风和腐败问题有机结合、一体推进，出台纪检监察机关提级管辖工作办法等制度，聚焦教育医疗、养老社保、食品药品安全、执法司法等民生领域痛点难点问题，指导基层用好领导包案、异地办案、提级直办、挂牌督办等举措，严肃查处群众身边“蝇贪蚁腐”。
在日常监督检查中，省纪委监委明确将涉及乡村振兴资金、惠民惠农资金、村集体“三资”管理使用等民生领域腐败问题，乡镇党政“一把手”廉洁履职等8个方面列为乡镇纪委监督重点，并通过座谈走访、查阅资料等方式开展靶向监督，让基层监督形式更丰富、重点更聚焦。同时，省纪委监委统筹建设基层小微权力“监督一点通”平台、甘肃省乡村振兴监督信息平台，建立省市县三级联动、多部门协同的工作机制，及时回应群众诉求，织密小微权力监督网。
针对乡镇纪委普遍存在的审理力量不足、“查审分离”难落实、案件质量参差不齐等现状，武威市凉州区纪委监委打破镇（街道）地域界限，将全区39个镇、8个街道划分为7个协作区审理组，每个协作区由区纪委监委一个纪检监察室对口联系指导，建立划片联系和一对一业务指导机制，为案件审理提供组织保障和业务支撑。
“变‘自审’为‘他审’，有利于提高案件审理质效。”该区纪委监委有关负责同志介绍，通过“一案一授权”审理模式，建立起有效的隔离与制衡机制，旨在从源头上有效防止人情干扰，确保每一起案件都经得起检验。
“查改治”贯通，把群众的“问题清单”转化为“满意清单”
前段时间，兰州新区纪检监察工委在开展乡村振兴资金使用监管突出问题整治中发现，中川镇廖家槽村、史喇口村在2024年度耕地地力保护补贴发放工作中，存在漏统错报问题，导致部分农户未能及时足额领取应有补贴，侵害了群众合法权益。
发现问题后，兰州新区纪检监察工委随即推动整改，督促迅速组织镇干部对漏统、错报农户信息及耕地面积、应发补贴重新核实与确认，及时完成补发工作。
为进一步严肃工作纪律、压实责任，兰州新区纪检监察工委以此次问题为警示，全面组织开展惠农惠民补贴发放工作“回头看”，推动进一步健全农户信息动态管理机制，完善补贴审核与公示制度，加强对工作人员的业务培训和责任意识教育，强化全流程监督检查，确保各项政策切实惠及民生。
服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。省纪委监委紧盯群众反映强烈，特别是基层普遍发生、反复出现的突出问题，印发分工方案，指导县区结合区域资源禀赋、问题特征等，坚持“群众点题、部门答题、纪委监督”，从小切口入手推动系统治理，“查改治”一体贯通，推动相关部门将民生实事办好、好事办实，把群众的“问题清单”转化为“满意清单”。
针对物业服务领域突出问题，省纪委监委指导定西市以临洮县、岷县为试点，从“公共收益不透明”这一具体问题切入，深挖背后职能部门监管缺位、治理机制不畅的根源。定西市纪委监委联合住建、市场监管等部门推行阳光公示制度，推动规范公共收益1100万元，查处侵占案件31件。同时，督促纠治业主车辆乱停、私搭乱建等问题1847个，实现“物业履约、业主遵制”的双向规范。
“不动产权证终于办下来了，心里的石头总算落地了。”近期，张家川回族自治县的马先生领到了不动产权证书。
此前，该县纪委监委在日常走访中了解到马先生办证难的烦恼后，便深入其所在的小区调研，发现该问题主要是部门之间协作联动不够、信息共享不足所导致。县纪委监委将优化不动产登记服务作为破解群众急难愁盼问题的突破口，发挥“室组”联动监督优势，督促县住建局、县自然资源局等相关职能部门共同“把脉会诊”，完善工作机制，通过设立化解“登记难”专门窗口、下沉住宅小区现场办理、上门服务等方式，耐心解答居民疑问，高效推进办证流程，切实守护群众“安居梦”。
“我们将充分发挥监督在基层治理中的作用，积极探索基层监督有效路径，一体贯通‘查改治’，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强有力保障。”甘肃省纪委监委有关负责同志表示。
短评 | 织密织牢基层监督网
中央纪委国家监委网站 王奇
基层是国家治理的基石，“蝇贪蚁腐”看似微小，却直接啃食群众的获得感、幸福感、安全感，其危害不容小觑。甘肃省纪检监察机关通过一系列制度创新与实践探索，着力破解基层监督难题，以高水平监督保障基层治理提质增效。
加强基层监督，首要在于构建权责清晰、贯通协同的责任体系，变“单兵作战”为“系统集成”。甘肃的实践表明，破解这一困境要树立“大抓基层”的鲜明导向，建立起一个力量统筹联动、压力层层传导的有机整体。省委、省政府主要领导率先垂范，深入一线调研督导；省纪委监委领导班子成员分片包抓，常态化开展调度与约谈，将责任直压至市县乡各级“一把手”。同时，通过制度建设，推动纪检监察监督与审计、统计等各类监督贯通协调，实现了信息互通、力量互助、成果共享，从而织就了一张严密而高效的基层监督网络。
基层治理点多、线长、面广，监督必须靶向聚焦、有的放矢。面对基层“熟人社会”监督难、办案阻力大的客观现实，要持续创新监督机制与方式，提升监督的穿透力与震慑力。针对乡镇纪委力量薄弱、容易受人情干扰的问题，在全省推广片区协作机制，将县域内的监督力量科学整合，组建协作区，实行“室组地”联动，变“单独查”为“协同办”。这不仅有效破解了基层人手不足的困境，更通过交叉监督、联合办案，打破了“地方保护”和“人情藩篱”，彰显“一查到底”的决心，让“蝇贪蚁腐”无处遁形。
把监督、办案、整改、治理贯通起来，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。持续深化基层监督是一项长期而艰巨的任务，唯有坚持系统思维，将压实责任、创新机制、强力办案、深化治理融为一体，方能不断激活基层监督的“神经末梢”，持续净化基层政治生态。当群众身边的腐败有人查、问题有人管、利益有人护，切实感受到监督就在身边、全面从严治党就在身边，党的执政基础必将更加牢固，群众对美好生活的向往也将在更坚实的保障中不断实现。
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